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城市更新的三種開發模式

發布日期:2017-08-16

? ? ?所謂“城市更新”是指對特定城市中某一衰落的區域(包括舊工業區、舊商業區、舊住宅區、城中村及舊屋村等),根據城市規劃和規定程序進行綜合整治改善、保存維護或者拆除重建的三類更新活動。城市更新不再沿用城中村改造、舊村改造、舊城改造等表述,而采用了更具綜合性、更注重城市品質和內涵提升的新概念。

城市更新的開發模式主要有三種類型,即政府型、政府主導下的開發商參與型和開發商主導型。

1、政府型

是指在城市更新項目開發由政府政府直接組織,掌握控制權。政府通常負責規劃、提供政策指引,由政府建設部門與承擔更新任務的國有企業簽訂土地開發合同。政府作為甲方,確定改造范圍,規定改造期限,辦理劃撥用地手續,籌集所需的全部資金,負責協調在更新項目地段內各單位之間的關系,幫助乙方解決開發過程中的有關問題,監督檢查規劃的開發實施和竣工驗收。開發企業作為乙方,按照規劃要求,負責拆遷安置工作,組織各種樓宇公共服務設施的建設。

2、政府主導下的開發商參與型

是指城市更新項目開發由政府主導下的開發商參與。市區兩級政府共同做好居民的搬遷安置,進行總體規劃、土地開發和市政設施建設,然后實行土地招牌掛,由開發商組織進行設計、建造和運營。開發商可以是由一家具有良好的資質、經濟實力和舊城改造經驗的企業獨立完成,或是分片區由不同的開發商完成。

3、開發商主導型

是指在城市更新項目開發過程中政府通過出讓用地紅線,由開發商按規劃要求負責項目的拆遷、安置、建設的一種商業行為,是一種完全的市場化運作方式。更新過程中政府不參與,發展商可根據自身利益去進行房地產開發。

通過城市更新的實踐證明,完全依靠政府或市場導向的政策合理解決城市更新問題是困難的,因為現代城市不是某個人或某個集團的城市,而是“個人、家庭、社區、志愿組織、非政府組織、私營企業、投資商和政府機構大量投入資本、技術和時間的產物”。政府的介入是為了補充個人積極性的不足,而不是替代之。因此,在城市更新中,通過政府賦予能力,可以使低收入者有能力改善自身的居住環境,保持社區社會結構的延續,控制開發商對舊城區造成的破壞,保持中小型經濟活動,從而增加傳統社區的活力,實現舊城區經濟、社會、環境等方面的可持續發展。





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